Indisciplină, provocări: boala parlamentarismului european

"Trimiteți-i înapoi! Trimiteți-i înapoi!" Sloganul scandat în hemiciclul de la Strasbourg de către unii europarlamentari naționaliști și suveraniști pe 17 iunie nu i-a fost pe plac Robertei Metsola. Președinta Parlamentului European a abordat incidentul în deschiderea sesiunii plenare de luni, 6 iulie. " Strigăte agresive, huiduieli și filmări ale europarlamentarilor sunt inacceptabile", a declarat ea. "Acest lucru nu reflectă nici Adunarea noastră, nici Europa, nici cetățenii pe care îi reprezentăm".

În urma adoptării Regulamentului privind returnarea, noul text european privind expulzarea solicitanților de azil respinși, europarlamentarii de extremă dreapta au scandat sloganul ("trimiteți-i înapoi"), unii cu pumnii ridicați, filmându-și colegii, în timp ce alți aleși de stânga au răspuns cu "rușine să vă fie". O adevărată agitație, una peste alta. Un organ legislativ nu este un miting de campanie politică. Este o adunare deliberativă unde se elaborează legi cu respect pentru oponenții politici. Tolerarea unui astfel de spectacol va submina în cele din urmă credibilitatea instituțiilor dezbaterii.

Roberta Metsola vrea să stabilească o limită pentru incidentele viitoare. Parlamentul "trebuie să rămână un loc în care toată lumea se simte în siguranță", a subliniat ea, deoarece "dezacordul politic, oricât de puternic, nu justifică niciodată intimidarea". Cu toate acestea, Metsola nu a impus sancțiuni oficialilor aleși la momentul respectiv. "Asta ar implica prea mulți oameni", a explicat biroul său. Dar data viitoare, vor fi impuse sancțiuni.

Intervenția Președintelui Camerei Reprezentanților nu a fost întâmplătoare. Pe 25 iunie, o coaliție formată din peste șaizeci de organizații ale societății civile, inclusiv Amnesty International, Medici Fără Frontiere, Oxfam și ILGA-Europa, i-au trimis Robertei Metsola o scrisoare deschisă în care o acuză că a permis un atac asupra "demnității și reputației" Parlamentului, încălcând codul de conduită. Cererea lor era dublă: o condamnare publică la începutul sesiunii (ceea ce s-a și întâmplat acum), dar și - și acesta este miezul problemei - o consolidare a puterilor președinților de ședințe și ale președinților de comisii, astfel încât aceștia să poată reacționa în timp real.

Pentru că semnatarii indică o deficiență evidentă: ei scriu că nu există orientări clare sau certitudini cu privire la modul de gestionare a acestor perturbări în timpul sesiunilor. Parlamentul European, chemat să acționeze, descoperă că nu are nici instrumentele procedurale, nici resursele necesare pentru a face acest lucru la scara unui scandal colectiv. Nu se sancționează o sută de deputați europeni care scandează un slogan în același mod în care se cheamă la ordine un vorbitor singuratic.

Incidentul din 17 iunie nu este un caz izolat, și tocmai asta este îngrijorător. Organizațiile semnatare spun că au observat, de la începutul acestei legislaturi, o creștere semnificativă a remarcilor pline de ură, rasiste, antisemite, sexiste și ostile față de comunitatea LGBT. Legislatura aleasă în 2024 a văzut sosirea unor contingente întregi de aleși care au puțin respect pentru instituția în care își desfășoară activitatea, începând cu grupul Europa Națiunilor Suverane (ESN), aripa de extremă dreaptă a camerei, care include în special AfD, partidul de extremă dreaptă german. Pentru acești nou-veniți, această perturbare nu este un accident: este un mod de acțiune politică, conceput atât pentru videoclipuri virale, cât și pentru tribună.

Vuietul din timpul sesiunii plenare este doar vârful aisbergului. În afara hemiciclului, Parlamentul European zumzăie de o activitate constantă: potrivit președinției, eurodeputații organizează în medie 400 de evenimente pe lună: conferințe, mese rotunde, seminarii, expoziții… Marea majoritate a acestor evenimente sunt perfect inofensive, cu excepția faptului că polarizarea dintre grupurile politice duce la fricțiuni.

Când un eurodeputat extremist invită în Parlamentul European un negaționist al Holocaustului sau pe cineva care atacă o anumită minoritate, cine este responsabil? În prezent, nimeni.

Regulamentul de funcționare guvernează meticulos folosirea spațiilor de către organizații externe, iar chestorii autorizează expoziții și evenimente culturale. Cu toate acestea, conferințele politice pe care un membru al parlamentului le organizează în sălile grupului său sunt guvernate exclusiv de regulamentul intern al grupului respectiv. Nimeni nu verifică în prealabil pe cine invită un membru să vorbească. Grupurile politice, în numele libertății de mandat a membrilor lor, se sustrag acestei responsabilități.

Prin urmare, biroul președintelui nu poate face nimic, iar grupurile politice refuză să-și disciplineze oficialii aleși. Există o lacună legală aici.Și aici Parlamentul European își dezvăluie caracterul unic. Acolo unde s-ar putea crede că există doar neglijență, există de fapt o garanție juridică.

În 2018, Curtea de Justiție a Uniunii Europene a anulat sancțiunile (pierderea indemnizațiilor, suspendarea) impuse eurodeputatului polonez Janusz Korwin-Mikke.În aceeași zi au fost publicate două hotărâri similare privind două tipuri diferite de remarci. El a susținut că femeile sunt "mai puțin inteligente decât bărbații" în timpul unei dezbateri privind diferența de remunerare între sexe. Într-o dezbatere despre migrație, el i-a numit pe refugiați "gunoi uman".

Judecătorii europeni au considerat că, în absența unor perturbări serioase ale sesiunii, aceste remarci se încadrează în sfera libertății de exprimare a parlamentarilor și merită o protecție mai mare și că regulamentul de procedură al Parlamentului European se referă la comportament, nu la remarcile în sine.Într-un moment în care camerele naționale își înăspresc disciplina, Parlamentul European este, paradoxal, adunarea în care înăsprirea este cea mai dificilă din punct de vedere juridic.

Pentru că Parlamentul European este doar o lupă pentru o problemă care se extinde la toate democrațiile reprezentative. În Franța, cifrele vorbesc de la sine: în întreaga a Cincea Republică, între 1958 și 2017, au existat douăzeci și trei de sancțiuni disciplinare. Din 2017, au fost peste o sută. Numai în 2023, au fost aplicate 85 de sancțiuni, față de opt în anul precedent.Sancțiunea maximă aplicată la Palais Bourbon este interdicția de a se prezenta la Adunarea Națională și de a participa la lucrările acesteia timp de 15 zile de ședință (30 în cazul refuzului de a se conforma). Această sancțiune supremă nu a fost aplicată niciodată, cu excepția unei singure situații în 2011, împotriva lui Maxime Gremetz. Două cazuri noi au apărut între 2022 și 2023, unul împotriva unui membru al Adunării Naționale și celălalt împotriva unui membru al partidului Franța Nesupusă.

Aproape toate sancțiunile vizează opoziția, ceea ce alimentează suspiciunea permanentă a unui sistem judiciar părtinitor, mai ales că în Franța, așa cum subliniază Consiliul de Stat, aceste sancțiuni scapă oricărui control judiciar.În Germania, tendința este la fel de alarmantă. Numărul de mustrări, care scăzuse la un singur caz pe parcursul întregii legislaturi 2009-2013, a crescut la 47 între 2017 și 2021, apoi la 135 în timpul legislaturii 2021-2025. Acesta este un nivel nemaiîntâlnit de la mijlocul anilor 1980. Politicienii cel mai frecvent vizați, ca întotdeauna, aparțin partidului AfD. Iar Bundestagul a reacționat: o reformă, care a intrat în vigoare la 1 noiembrie 2025, dublează amenzile și automatizează excluderea după a treia mustrare.

În Italia, Parlamentul a suferit cea mai dură sancțiune colectivă din ultima vreme în iunie 2024, după o încăierare în sesiune pe tema autonomiei diferențiate, în urma căreia un deputat a părăsit camera într-un scaun cu rotile: unsprezece aleși au fost suspendați imediat.Un fir roșu străbate aceste incidente, de la o țară la alta: peste tot, sosirea forțelor perturbatoare coincide cu o creștere a exceselor. Dar fenomenul este mai profund.

Comportamentele scandaloase au intrat în arena politică, iar rețelele de socializare le-au recompensat. Un videoclip cu un membru al parlamentului aruncând insulte, rostind o replică sau perturbând o ceremonie merită, în termeni de vizibilitate, toate discursurile de fond. Conduita în parlament, cândva o chestiune de onoare, a devenit o povară în economia atenției.

Confruntate cu această tendință, instituțiile parlamentare se află într-o situație dificilă. Își pot înăspri poziția, precum Franța sau Germania, cu riscul de a fi acuzate că reduc la tăcere opoziția și politizează sancțiunile. Sau pot da înapoi, precum Parlamentul European, cu riscul impunității. Nicio adunare nu a găsit încă o cale între aceste două capcane.

Sursa: RADOR RADIO ROMÂNIA